引言
隋唐宋金时期的山东政区隋代是我国统一封建国家的再建时期。隋朝的建立，结束了长达三百年的分裂割据局面，使全国重新归于统一。隋文帝为精简封建政权机构，便根据“存要去闲，并小为大”的原则，于公元年改州、郡、县三级制为州、县二级制。炀帝时又废州改郡，以郡统县，恢复秦制。后来又在郡上设十五州部，以复武帝之制。大业年间，山东境内共设郡十五个，它们是：东莱郡(治掖县)、高密郡(治诸城)、北海郡(治临淄)、齐郡(治历城)济北郡(治卢县)、鲁郡(治瑕丘琅玡郡(治临沂)、彭城郡(治彭城)、东平郡(治郓城)、济阴郡(治定陶)、东郡(治白马)、勃海郡(治阳信)、平原郡(治陵县)、清河郡(治清河)、武阳郡(治贵乡，今大名)。
唐代立国之后，州数倍增，太宗乃大加省并，因山之便，分全国为十道。政区划分，比较切合地理情况。山东地区，分属于河南道和河北道，而以河南道所占面积为大。河南道所辖山东境内的州计十三处。即登州(治蓬)、莱州(治掖县)、密州(治诸城)、青州(治益都)、淄州(治淄川)、齐州(治历城)、济州(治卢县)、濮州(治濮阳)、郓州(治郓城)、曹州(治定陶)、宋州(治商丘)、徐州(治徐州)、兖州(治瑕丘)、沂州(治临沂)。河北道所辖的有棣州(治厌次)、沧州(治清池)、德州(治陵县)、贝州(治清河)、博州(治聊城)、魏州(治元城，今大名)。
玄宗时，析全国为十五道，使各道面积比较均衡。山东地区变动不大。唐代末期，析全国为四十余道，大者辖十余州，者仅辖二、三州。至此，道变成了一级行政区，而州制日益分化，变成了道下的二级政区。
▲山东地图五代递变，兴灭无常，政区设置，沿袭唐代。宋统一全国，初分天下为十三道。实行不久，又并为两京十道。后来又改道制为路制，路下州，州下辖县。宋代的路与唐代的道的不同点，道主要是区域性的监察机构，而路则是真正的民政区域。宋初设置十五路，元丰末年析为二十三路。山东分属于京东东路和京东西路，西北一隅属河北路。此时京东东路下辖登州(治蓬莱)、莱州(治掖县)、潍州(治北海，今潍坊)、密州(治诸城)、青州(治益都)、淄州(治淄川)、齐州(治历城)、沂州(治临沂)。京东西路辖兖州(治瑕县)、郓州(治须城)、济州(治巨野)、濮州(治鄄城)、广济军(治定陶)、兴仁府(治济阴)以及单州府的大部，应天府的北部、徐州(治彭城)的北部。北部属于河北东路的有滨州(治滨县)、棣州(治厌次)、德州(治安德)、博州(治聊城)还有的地方属于开德府东北部、大名府东部、永静军南部、沧州南部等。
▲中国地图金据淮北，置山东东、西二路，另有局部地区属南京路、大名府路和河北东路。以“山东”二字作大政区名称始于此。山东东路下辖登州(治蓬菜)、宁海州(治牟平)、莱州(治县)、潍州(治北海)、密州(治诸城)、益都府(治益都)滨州(治勃海)、棣州(治厌次)、济南府(治历城)、州(治莒县)、沂州(治临沂)。山东西路下辖德州(治安德)博州（治聊城)、东平府(治须城)、泰安州(治泰安)、州(治滋阳)、济州(治任城，今济宁)、滕州(治滕县),及邳州北部。
此外，鲁西南一些县，属于南京路的曹州(治济阴）、单州(治单父)和归德府(治商丘)。鲁四北一些县，分属于河北东路的沧州(治清池)、景州(治东光)、大名府路的恩州(治历亭，今武城东)、濮州(治鄄城)和大名府(治大名)。另外还有勃海、泰定、安北、镇海、彰信、滕阳、崇德、宁海九个军。
元明清时期的山东政区
我国地方政区设置行省，始于元代，忽必烈为巩固中央集权，维护国家统一，便建立了一整套统治全国的行政机构。中央设中书省管理全国的行政事务，地方设行中书省管理地方民政。称京都附近地区为“腹里”,各地另设十一个行中书省，省下分设路、府、州、县，实行五级管理。这样就做到了“都省握天下之机，十省分天下之治”。中央和地方政体合一，上下之间有机结合行省制度是秦代郡县制的进一步发展，也是我国历史政治制度的一次重大改革。从此奠定了我国行省制度的基础。
▲清山东地图当时“腹里”地区共为八道，称为内道，凡二十九路。山东地区分属益都路、济南路、般阳路、东昌路、济宁路。路领府州，府州领县，设山东东西道宣慰司以统之。宣慰司治益都，肃政廉访使驻济南。各路之中，以益都路范围最大，跨有北至垦利，西接淄博，东至胶菜，南包临沂、滕
枣的广大地区。此时还有一个不同于历代的现象，就是有一些跨州跨路的“飞地”,层次繁杂，设置紊乱。到了元顺帝至正十七年(公元年),正式设置了山东省。但此时距元朝灭亡，已经为期不远了。明朝立国之后，洪武元年仍置山东行中书省，驻益都。九年，改为“承宣布政使司”,但其职能仅限于管理民政，而不象元代那样实行军政合一。明代除南京、北京直隶中央外，分全国其它地区为十三布政使司，山东为其中之一。洪武十年，中央的中书省也撤销，从此，“省”便成为地方行政区划的专用名称。此时山东的政区范围，东北跨渤海包有辽东都司，山东地区的轮廓已和现代比较接近。全省下辖六府十五州八十九县。
六府是：登州府(治蓬莱)、莱州府(治掖县)、青州府(治益都)、济南府(治济南)、东昌府(治聊城)、兖州府(治济宁)。又设三道以统各府。济南道辖济南府，东兖道辖东昌府和兖州府，海右道辖青州、莱州、登州三府。另有辽海东宁道，统辖辽东诸卫所。在承宣布政使司之外，另设山东指挥司，统领山东境内的十九卫和十五所，负责沿海地区的防卫。
▲图片来源于网络清代沿袭明制，统一地方政区名称，一律称为省。清代除沿用明代十三省外，又陆续设置了一些新的省区。山东省内，顺治时设置济南、兖州、东昌、青州、登州、莱州等府，府下辖县。此时辽东地区已经单独划出。有清一代，政区屡变，不可详述。以嘉庆朝政区为据，全省下辖登州府(治蓬莱)、莱州府(治掖县)、青州府(治益都)、武定府(治惠民)、济南府(治济南)、东昌府(治聊城)、泰安府(治泰安)、沂州府(治临沂)、兖州府(治滋阳)、曹州府(治菏泽)。另有济宁和临清二州。府设知府掌一府政令，总核所属州、县赋役、诉讼等事，汇总于藩、臬二司，是一个承上启下的地方官。州设知州，掌一州政令。省设巡抚，为一省地方长官。省内的行政和司法，分别由布政使司和按察使司处理。布政司俗称藩司，按察司俗称臬司，都是协助巡抚管理省内行政和司法的地方官员。
清代的山东驻军
山东地处京师门户，海岸线长达三千多公里，在军事上居于重要地位。军队驻防与经济、政治及重大历史事件关系极为密切。为此，特对山东清末驻军作一概述，以为山东地方史志研究之一助。为了弄清兵制沿革原委，也涉及了清代前中期的般情况。
(一)八旗兵概况
满洲贵族以八旗兵起家，从而统一了全国。它是清朝政府的主要军事力量。八旗本来是一种兵民合一的组织。清朝统一全国后，旗兵连同其家属迁居城市，完全脱离了生产劳动，只靠薪饷生活，逐渐成为一种职业兵。八旗兵制创设于满族入关前的努尔哈赤时期，年(明万历二十九年)设四固山，即黄、白、红、蓝四旗，年(明万历四十三年)将四色旗镶边(黄、白、蓝镶红边，红镶白边),正式建立满洲八旗。随着不断收降明朝官兵和蒙古众，又陆续编成蒙古八旗和汉军八旗。
▲山东地图八旗分左、右翼，左翼为镶黄、正白、镶白、正蓝四旗，右翼为正黄、正红、镶红、镶蓝四旗。每旗设都统一人，副都统二人，参领、副参领各五人。每参领下辖若干佐领。佐领，满语称牛录，是八旗的基层组织，旗人的户籍都掌握在各佐领之中。每佐领壮丁三百人(进关前后为二百人，康熙初年一百三四十人)。佐领下领有骁骑校、防御、领催等若人。(领催掌旗兵登记及饷支领等事。)
全国性政权建立后，清政府将八旗兵的一半驻扎京师，有重大军事活动，也派出作战，战后仍旧防原地。据道光四年(年)纂修的《中枢政变》记载，京师八旗之骁骑营、亲军营、护军营、前锋营、步军营、圆明园护军营、健锐营、火器营共计官兵人，另有人分别驻防全国九十多个军事据点和战略要地，根据驻地战略地位和驻兵多少，分别统以将军、都统、副都统、城守尉等官。
总结
八旗军被看作“国家根本所系”,所以享有优厚待遇，一个普通骑兵的饷粮，相当于一个七品官的俸禄。满人居于统治民族的地位，生下来就吃钱粮，不是作官、当差，就是当兵就是闲散人丁，也是不事生产，游手好闲，斗鸡走狗，出入茶馆酒肆，生活日趋腐化。而兵额兵饷又不能无限制地增加，因而造成了旗兵及其家属的穷困而又怠堕，好多人只能靠借贷或典当维持生计。这就严重影响了旗兵的战斗力。进入咸丰、同治年间，八旗兵已经是腐败不堪了。