本文转自：日照日报
全媒体记者蒋月阳通讯员丁兆专张梅高旗 在日照，抬头看到蓝天白云是这座城市的“标配”。 良好的生态环境背后，凝聚着全市各级党委、政府守护绿水青山的决心，凝聚着公安机关围绕生态保护和高质量发展，全面落实“生态警务”理念，持续整治成品油市场乱象的努力。 随着经济社会快速发展，人流物流商流等加速流动，市场对成品油的需求量日趋加大，但规范整治与燃油保供举措相对滞后，受利益驱使，非法自备油罐、流动加油车、黑加油站（点）等“自流黑”乱象频出，既对环境造成污染，更威胁着人民群众生命财产安全，中央生态环境保护督察将其列为重点检查项目。为解决这一问题，市委、市政府作出部署，要求市、区、镇三级联动，公安机关牵头相关部门形成合力，全面打响“自流黑”歼灭战，全力守护“日照蓝”。 循着这一思路，全市公安机关充分发挥打击治理、法治保障“兜底”作用，勇啃“硬骨头”、善打“攻坚战”，年9月至今，全市共取缔非法自备油罐个，查获非法流动加油车辆，捣毁黑加油站（点）89处，采取行政、刑事措施余人，涉案资金上亿元。省公安厅、市委、市政府领导先后作出批示予以肯定，我市也探索形成了“保供为先+严厉打击+常态化监管”打击涉成品油违法犯罪的经验做法，用实际行动答好生态保护和护航高质量发展的“公安答卷”。公安牵头部门联动顶层设计构建打击成品油违法犯罪新体系 驻足，将时间指针拨回年11月24日。市公安局组织深入摸排调查，成功捣毁位于老城区某居民区楼下一黑加油站（点），当场查获汽油升、各类油桶25个，流动加油车1辆，抓获犯罪嫌疑人2名，及时排除一安全隐患。 “自流黑”没有规范的安全防护设备和措施，极易引发安全事故。为从根本解决涉成品油违法犯罪行为对公共安全的危害，年9月，日照市主要领导对整治“自流黑”问题做出明确指示，要求“公安牵头，严厉打击”。根据市委、市政府的部署要求，市公安局靠前一步、主动作为，全面落实“生态警务”理念，扛起整治“自流黑”的重任，探索形成了“保供为先、宣传引导、联合打击、以打开路、源头治理、综合整治”的工作思路。 为从顶层设计织密打击成品油犯罪网络，市政府制定印发《关于严厉打击非法自备罐、流动加油车、黑加油站（点）等涉成品油违法犯罪的通告》《全市严厉打击涉成品油违法犯罪专项行动方案》等文件，进一步强化宣传、明确职责，推动打击工作有序顺利开展。 为让组织体系更加完善有力，成立了由副市长、市公安局局长李刚任组长的专项行动领导小组，市、县两级分别成立公安牵头、11家职能部门参与的工作专班。同时，设立综合协调、联合查处、督导检查和法律保障四个职能部门，强化人员配备、实行实体运行，有效解决职责分工不清晰、案件定性不统一、非法油罐拆除取缔执行难等问题。市政府还将专项行动列入政府督察重点，组建6个督导组，以“四不两直”、明察暗访等形式实地督导检查，层层压实责任。 实践中，公安机关还积极营造全民参与、共同监督的良好整治氛围，持续利用广播电视、 年8月4日，我市首例涉成品油危险作业案宣判，董某因涉嫌成品油危险作业罪被莒县人民法院判处有期徒刑6个月，缓刑1年。同时，以该罪名对同类案件中20余名犯罪嫌疑人进行判决。 这是日照公安主动作为，牵头推进严厉打击涉成品油违法犯罪，解决成品油市场监管“老大难”问题作出的积极探索。 长期以来，由于受多种因素的制约，“自流黑”一直游离于合法经营之外，违法分子曾一度与监管部门打起“游击战”，给根治这一顽疾增加了难度。 针对“自流黑”危害大、移动性强、隐蔽性强的特点，我市专门建立起举报涉成品油违法犯罪线索奖励机制，鼓励群众拨打、或通过“日照公安”微警务等渠道举报违法犯罪线索。年9月以来，接收群众举报线索条，查处举报涉成品油案件92起。同时，还压实各级党委、政府属地责任，调动各方力量，对重点区域主动出击，形成精准制导与主动发现相结合的立体化查控模式，让流动加油车、黑加油站（点）无处遁形。 年11月，专项行动领导小组组织11部门联合印发《关于建立联合闭环打击涉成品油违法犯罪工作机制的通知》，细化、健全针对涉案“人、车、油”联合闭环执法。市场监管部门专门采购快检车提升涉案油品检测速度；交通运输部门加大对流动加油车查处力度；应急管理部门及时对涉危险作业活动进行危险性评估；商务部门协调合法加油站妥善暂存涉案油品…… 一时间，在全市形成了“问题共分析、隐患共排查、案件共处理”的联动打击成品油违法犯罪新模式。 在此基础上，公安机关坚持循线深挖，精准打击，探索推出“五同步”工作法。即：根据案件具体情况制定实施预案，协调职能部门在案发现场一次性同步完成现场指认、现场勘验、取样检测、清点计量、处置变卖等五个环节。其中，市港航公安局紧抓案件线索经营，多措并进全力查清源头、追查下线，连续破获涉成品油刑事案件16起；岚山区总结并形成“一二三四五”工作法，公安、商务等部门抽调精锐力量参与“自流黑”拉网式、滚动式排查，全区化工企业、砂石矿山等重点行业“自流黑”现象基本实现动态清零。 在一处被查获的黑加油站，公安部门搜集固定相关证据和物证，应急管理部门对设备进行安全性查验，市场监管部门协调检测机构抽检油品…… 如今，联动打击查处、“五同步”工作法推进整治“自流黑”已在日照成为常态。 工作中，全市公安机关针对重点区域、人员及车辆还建立详细台账，不定时开展“回头看”问题复查专项行动，防止死灰复燃。紧抓油品来源主链条，坚持“小案件”立体化查处，先后破获“·3·25”“·11·26”“·6·03”等多起团伙跨省刑事案件。目前，全市已有20余人因涉成品油问题被判危险作业罪，取得了良好的法律效果和社会效果。疏堵结合源头治理问题导向建立打击成品油违法犯罪新机制 主动服务经济发展大局，保障重点行业用油需求，是从根本上整治“自流黑”问题的关键环节。在严厉打击的同时，我市公安机关还重视解决重点领域合法用油需求的问题。 着眼用油刚需，我市公安机关积极探索“渔、矿、物流”等行业用油保障策略，推动市安委会出台《日照市企业自备油罐及装置监督管理办法》，按照“谁主管谁备案、谁监管谁备案、应备尽备”原则，通过新建加油站、审核备案合法撬装式加油装置、公示合法成品油配送企业名录等方式加大燃油保供力度。 同时，对重点行业用油需求摸底排查，推动各相关部门积极予以备案；变“问题牵着走”为“奔着需求去”，积极探索行业用油保障办法，印发《全市渔船燃油保供工作实施方案》等文件，规范引导用油企业，群众通过安全、合法、经济渠道保障燃油。如今，全市已安装撬装式加油装置95个，服务企业83家；规划两年内撬装式加油装置备案个，预计每年为全市相关行业节约用油成本5亿元以上。 下猛药、出重拳。经过集中打击，全市成品油市场环境得到显著改善，但由于“自流黑”违法成本相对较低，利益空间较大，有的不法分子不惜铤而走险，“自流黑”现象存在伺机反弹的苗头和趋势。 为了织密捉拿“油耗子”的天罗地网，市公安局牵头研究制定《打击涉成品油违法犯罪行为法律指导意见》《关于查获的少量成品油处置建议》，针对工作中存在的案件罪名认定不统一等突出问题，多次召开专题会议研讨，出台相关规范性文件，为规范执法办案与涉案油品处置提供了法规依据。 为了建立巩固整治“自流黑”乱象的长效机制，市公安局不断梳理成品油“储、运、购、销”环节暴露出的违法违规问题，查找执法过程中的短板弱项，总结打击治理成果，联合多部门印发通知，细化不同情形各相关部门职责分工，进一步健全联合闭环执法工作模式，为常态长效整治“自流黑”问题提供了规范指引。 如今的日照，货车内非法装载加油罐的基本没有了、黑加油站点取缔了、企业自备油罐标准提高了，成品油市场环境得到极大改善，经营秩序有了明显提升。 人不负青山，青山定不负人。全市公安机关将继续深入贯彻落实省、市部署要求，进一步建立完善“生态警长”机制，全面实施“生态警务”，坚持良好的生态环境是最普惠的民生理念，全力消除群众身边的安全隐患和生态环境的“毒瘤”，以更严要求、更高标准、更高质量打好整治涉成品油违法犯罪持久战，保障经济社会健康稳定发展，为日照精彩蝶变作出新的更大贡献。